房地產(chǎn)稅“狼又來了”?
發(fā)布時(shí)間:2023-04-04 14:53:41 1509人看過
近日,原財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在《比較》雜志上發(fā)文,提出一個(gè)讓市場(chǎng)腎上腺素飆升的觀點(diǎn):
“房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長(zhǎng)后應(yīng)盡快開展試點(diǎn)”。
當(dāng)然,開征房地產(chǎn)稅不是什么新話題,但樓繼偉的身份卻值得我們重視。他在文中也把為什么要急迫地征稅這個(gè)事說得很清楚。
樓繼偉認(rèn)為,當(dāng)前地方政府債務(wù)高企,這與地方政府的事權(quán)多而財(cái)權(quán)少有關(guān)。地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),部分官員為了政績(jī),不得不大量舉債,因此“完善地方稅體系,逐步提高直接稅比重”就非常重要。
他提出了三個(gè)方案——
第一是建立適合作為地方稅的稅種;
第二是化解和抑制地方隱性發(fā)債;
第三是真正建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
三個(gè)方案中,其實(shí)建立適合地方的稅種是前提,這是化解地方債務(wù),建立真正事權(quán)與支出相適應(yīng)制度的基礎(chǔ)。
建立房地產(chǎn)稅被樓繼偉寄以厚望,原因有二——
首先,房地產(chǎn)稅穩(wěn)定,對(duì)地方來說是一項(xiàng)每年旱澇保收的穩(wěn)定稅源;
其次,中央一再明確,財(cái)政部也多次表態(tài),對(duì)地方債務(wù)中央財(cái)政堅(jiān)決不予救助。而如果發(fā)生債務(wù)問題,中央不救助,唯一的辦法就是地方自救,錢從哪里出?房地產(chǎn)稅是一個(gè)合適的出口。
中國(guó)當(dāng)前的房子有多少?因?yàn)闆]有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),所以目前外界仍未有看到官方權(quán)威的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯在2022年接受采訪時(shí)就表示,據(jù)全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),2020年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積37.6平方米,加上空置房和房地產(chǎn)企業(yè)正在施工的住房和待售住房,全部完工銷售后全國(guó)城鎮(zhèn)住宅存量估計(jì)超過490億平米,按照100平米一套房計(jì)算,我們就有4.9億套房子了。管中窺豹,由此可見房地產(chǎn)稅的稅基是非常寬的。
另一方面,當(dāng)前的地方債務(wù)數(shù)量龐大,財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,截至2022年末地方政府顯性債務(wù)余額約35.1萬億。這一數(shù)額相比2014年末增長(zhǎng)了127%,增長(zhǎng)相對(duì)較快,這主要由于新預(yù)算法允許地方發(fā)債。
除了顯性的地方債,還有隱性債務(wù),主要是專項(xiàng)債,專項(xiàng)債券融資資金不必列入地方一般預(yù)算赤字,類似于美國(guó)地方政府的“市政債”。這一部分?jǐn)?shù)量也不少。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2022年末一般債務(wù)余額為14.4萬億,占顯性債務(wù)的四成;專項(xiàng)債務(wù)余額20.7萬億,占顯性債務(wù)的六成。
地方債的問題,其實(shí)也不是什么秘密了,此前貴州獨(dú)山縣400億債務(wù)的消息沸騰網(wǎng)絡(luò),這個(gè)每年財(cái)政總收入才10億的小縣城撕開了地方政府債務(wù)的冰山一角。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院趙燕菁教授認(rèn)為,從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,地方政府就是一個(gè)通過空間收費(fèi)的方式提供公共產(chǎn)品(服務(wù))的壟斷競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。地方政府的融資行為和市場(chǎng)上所有企業(yè)的融資行為沒有本質(zhì)差異。從這個(gè)角度看,獨(dú)山縣400億債務(wù)可以分為兩大部分:以稅收做抵押的公共債務(wù)和以項(xiàng)目收入為抵押的非公共債務(wù)。
因此,如何更大地增強(qiáng)地方稅收,是今天稅制改革重點(diǎn)研究的話題。這個(gè)稅,既要稅基寬又要有可持續(xù)性,房地產(chǎn)稅恰好符合。
目前來看,房地產(chǎn)稅的出臺(tái)有兩大難點(diǎn),其一是樓繼偉在文中所說的產(chǎn)權(quán)不完整、交易受限,這是房地產(chǎn)稅立法的最大難點(diǎn)。
這一點(diǎn)主要的難點(diǎn)在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)行不同的土地制度。但是目前有很多建在農(nóng)村集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房,還有在農(nóng)民宅基地上建的房子,這些房子在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),在城鄉(xiāng)結(jié)合部,其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)交易了,只是受限于土地制度,沒有拿到產(chǎn)證,也不能進(jìn)行登記。小產(chǎn)權(quán)房如何破解產(chǎn)權(quán)難題,如何進(jìn)行估值,是未來房地產(chǎn)稅立法的關(guān)鍵。不然不僅影響稅基,更會(huì)讓一部分房產(chǎn)游離于稅法之外,影響公正性。
第二個(gè)難點(diǎn),則是立法的落地。房地產(chǎn)稅的立法有阻力,誰手上有大量的房產(chǎn),阻力就來自于誰。毫無疑問,最大的阻礙是既得利益者,中國(guó)老百姓手上房子多嗎?很多家庭也都有一兩套,多的三四套,但真正的“地主”“房姐”群體也可能在體制內(nèi),而這些人又是政策的制定者,能不能“革自己的命”是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
房地產(chǎn)稅的立法已經(jīng)提了好多年,進(jìn)展情況一直緩慢,這也間接說明,立法除了政策原因外,更大的困難是如何平衡利益。
征收房地產(chǎn)稅本質(zhì)上說是與民奪利,政府在賣地這一環(huán)節(jié)本身就已經(jīng)征過一次稅,在已經(jīng)存在“土地稅”、交易稅的情況下,加征持有稅,同樣涉及道德問題!耙霍~三吃”,如何平衡也是立法必須考量的問題。
基于以上,筆者個(gè)人認(rèn)為,房地產(chǎn)稅的立法短時(shí)期內(nèi),至少三年內(nèi),仍無出臺(tái)的可能性。給小產(chǎn)權(quán)房賦權(quán)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,這是房地產(chǎn)稅出臺(tái)的攔路虎,按全國(guó)人大(涉及征稅必須全國(guó)人大立法)立法的程序,這么重大的立法,即使今年開始啟動(dòng),也大概率需要3年以上時(shí)間。
另一方面,今天的房地產(chǎn)市場(chǎng)情況,也不適宜征收房地產(chǎn)稅,所以今明兩年,恐怕連擴(kuò)大試點(diǎn)也不會(huì)提。目前的主題是恢復(fù)經(jīng)濟(jì),恢復(fù)民生,房地產(chǎn)又是保經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)定的頭等大事,不管你承不承認(rèn),房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“定海神針”。
但是,房地產(chǎn)稅的立法又不得不為,甚至筆者認(rèn)為這會(huì)是本屆政府的KPI。無論是化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),還是為了房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,或者為了和國(guó)際接軌,立法征稅都勢(shì)不可擋。
舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子,中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控手段之繁復(fù)已經(jīng)在全球無出其右,用行政調(diào)控的手段要么容易管死,要么顯得無用,而借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),開征持有稅或許確實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
所以,有預(yù)期地讓這個(gè)政策落地比懸而未決更有效。正如有評(píng)論說,房地產(chǎn)稅懸劍效應(yīng)對(duì)樓市傷害太大,早日發(fā)布一個(gè)理性的、溫和的房地稅試點(diǎn)方案,有利于樓市走穩(wěn)。
最后,唯一需要糾結(jié)的就只剩下如何征稅的問題了。
房地產(chǎn)稅不太可能成為奢侈品稅那樣的懲罰性稅種,一方面固然是前面所言征稅對(duì)象的原因,激進(jìn)的征稅方案也不會(huì)被接受;另一方面,也需要考慮可持續(xù)問題,穩(wěn)定持續(xù)的稅源更符合這個(gè)稅的立法初衷。
對(duì)樓市來說,房地產(chǎn)稅稱不上是“灰犀!保荒苁俏覀儾辉敢饪匆姷摹胺块g里的大象”吧,但它終究是要來的。
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